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四川南充力戒形式主义:监督检查变明查为暗访

2019-04-04 17:46 人民网

不久前,中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称中办通知),明确提出将2019年作为“基层减负年”。南充市结合本地实际,制定《关于集中整治形式主义官僚主义的30条措施》,聚焦监督检查过多过滥、过度留痕、文山会海等6个方面的突出问题,集中组织开展整治活动。日前,记者蹲点南充,实地观察当地解决形式主义突出问题、为基层减负的实践探索。

决策不能拍脑袋,严防政绩观错位

形式主义有何典型表现?记者采访到的许多基层干部坦言:一是拍脑袋决策,二是搞政绩工程。

对于企业来说,政府行政效率无疑是赢得市场竞争的重要保障。

“形式主义牺牲的是企业宝贵时间,而时间就是机遇。”吉利四川商用车有限公司副总经理唐兆华表示。“举个例子你就明白了!”唐兆华指着一位小伙子笑着对记者说:“我们1000多人的企业,就安排他1个人跟政府部门打交道,对接起来很轻松!”

“坚决打破‘卷帘门’、‘玻璃门’、‘旋转门’,严惩不作为、慢作为、乱作为,做到随叫随到、不叫不到、服务周到。”对于营造良好营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系,促进企业健康发展,南充市委书记宋朝华给全市党员干部定下了这样的规矩。此次落实中办通知,南充市委市政府进一步为企业发展强化服务,坚决杜绝形式主义。“以前去园区办事,至少要跑两三次,有时候甚至跑十多次,现在只需跑一次就好了。”说起如今的干部作风,四川通产华晶玻璃厂厂长田碧林感到干部作风有了变化。

阆中市行政服务大厅里,来办事的群众人来人往。阆中市行政审批局局长李小珍说,“我们努力为群众提供‘一站式’服务,现入驻部门和单位40个,按时办结率、现场办结率均为100%。”

记者现场观察,行政审批服务大楼监控室里,屏幕上显示着各街道、乡镇便民服务中心的实时影像。其中一块屏幕连接江南街道便民服务中心,画面中卫计办、民政所等工位上的工作人员正耐心为群众答疑解惑。“我们正在落实中办通知要求,针对服务群众‘中梗阻’‘人浮于事’等形式主义问题开展专项治理。”阆中市纪委书记、监委主任庞亮说。

走进西充县古楼镇,这里正在举办年度桃花节。放眼望去,一株株盛开的桃花讨喜得很,游客纷纷拿起手机拍照,村民们脸上绽满笑容。

问起谁最先打起了“桃”主意,村民们指向“土专家”侯祥仲。“多年前,我在农场拿了几十株栽植,结出了色泽鲜、个头大、口感脆、甜度高的桃子。”侯祥仲说:“村民联名请求发展桃子产业,县委县政府很重视,听取村民意见,对产业化非常支持,之后又搞乡村旅游、办起了桃花节。”

“乡村振兴发展什么、怎么发展,党委政府不能拍脑袋决策,必须充分尊重群众的意愿。此次中办通知指出要着力解决政绩观错位的问题,更加坚定了我们发展桃产业的信心,我们将按照通知精神进一步查找、整治乡村振兴中的形式主义。”古楼镇党委书记何斌说。眼下,西充县主打桃品牌,以古楼镇为中心辐射了10个乡镇,面积达10万亩,既有美丽风光又有经济价值。

“有问题,打24365!”在南部县,“24365”热线已成为很多人的生活必备。南部县24365市民生活全天候服务中心主任雍霞介绍,“24365”,就是每天24小时,一年365天,全天候为市民服务。“形式主义问题损害党群干群关系,‘24365’搭建起了连心桥,是政声小窗口,也是民意风向标。”南充市副市长、南部县委书记张根生说。

把基层干部从“文山会海”中解放出来

“你猜,过去我们单位最‘忙’的办公室是哪儿?是文印室和会议室,基本无时无刻不在开工。”一位基层干部笑着说。“动不动就发文”“类似文件重复发”“一周几天都有会。”“一天到晚几场会”……记者采访中了解到,一些领导干部都曾不同程度地患有“文件、会议依赖症”。只要会开了,文件发了,那就算是重视了、落实了。

如何走出“文山会海”,花更多时间和精力走进基层、走到一线去发现、解决问题?

“政策性文件原则上不超过10页”“发言人数原则上3—5人,每人发言时间控制在5—8分钟”“对下发县级以下的文件、召开的会议作出了硬性规定”“提倡合并开会、套开会议,提倡每周确定几天‘无会日’,上级会议原则上只开到下一级”……对于“文山会海”反弹回潮顽疾,中办通知要求“严格控制层层发文、层层开会”,南充市根据中办通知要求,划出硬杠杠,正下大气力整治。

发务实的文,开管用的会。“中办通知点出了基层的心声!最近一段时间好多了,文件只发必要的,会议只开必开的,主要精力可以投入到实干中。”不少当地基层干部向记者表示,这是实打实的减负。效果十分明显,南充市正进一步落实中办通知对“文山会海”的要求,对市县两级发文、会议严格实行报批制,以及照抄照搬、重复现行政策规定的退文制。近几周来,全市面向县以下印发的文件、召开的会议普遍减少30%—50%。

“这两周就开了两个会,相比以前,少了很多。”记者采访时,张松刚任阆中市江南街道党工委书记两周时间,“现在开会都是直奔主题、直指问题,开完会立即抓落实。”

“说到底,整治‘文山会海’的硬招还是实干,让干部从形式主义中解脱出来,脚踏实地深入基层为民办实事做好事解难事。”南充市纪委书记、监委主任伍定说,必须把“一级讲给一级听”变成“一级干给一级看”,把“层层开会抓开会”“一级一级发文件”变成“层层实干抓落实”。

变明查为暗访,力戒过度留痕

“以前,有时一天要接受五六个部门考核检查。”谈起监督检查,仪陇县赛金镇党委书记胡拥军说,“基层往往是这样,上头考核检查,谁来了都得应对,有时同一事项多个部门多批次重复监督检查。”

迎“检”不暇,是困扰基层干部的又一负担,这也是此次中办通知重点解决的问题之一。采访中,一些基层干部向记者吐苦水,“上头监督检查来得勤,下面就得层层陪同,既开会汇报工作,又提供书面材料。”

如何解决监督检查考核过多过频问题?必须转换工作思路。

“不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待、直奔单位、直达现场。”为落实中办通知,南充市在全市范围进一步强化“四不两直”工作法,推动各类监督检查由明转暗,切实破解基层单位在上级监督检查前“层层准备”、监督检查中“层层陪同”、监督检查后“层层过问”的问题。

“最近基本看不到监督检查组的影子。”这是镇里一位年轻干部的感受。“你说的也不准确,他们现在都在‘暗’处行动哩,什么时候来什么时候走,被监督检查单位一般不知情。”胡拥军说。

“变明查为暗访,效果大大提高,这样才能发现真问题对症下药。”伍定介绍,今年以来,南充市县纪委监委先后组织20个暗访组,发现问题103个,移交问题线索26条,此次中办通知下发后,将进一步加大暗访的力度。

留痕过多过滥,费时又费力,助长了形式主义之风,给啃下脱贫攻坚硬骨头又添负担。采访中,不少干部表示过度留痕让基层吃不消。

“你对比下这两本资料,效果一目了然。”嘉陵区一立镇党委书记吴鹏拿出两个本子平摊在桌子上,“胖瘦”对比十分明显。这是脱贫攻坚中乡镇应对检查的户级资料。记者翻看,左边的本子很厚,右边的本子很薄,但属于不同版本的同一内容。“原先觉得文件、资料做得大而全,工作就算做得扎实,检查来了也好亮成绩,这其实是误区,也是形式主义。”吴鹏说。记者翻开原先的版本,发现的确如此,仅“上级标准程序有关文件材料”这一项就多达22页,而每本户级资料都有这一项。

“以前为了准备每户几百页的资料,我们有时通宵达旦,有一次一天用完13箱A4纸。”说起扶贫资料,镇干部张巧感慨,“现在按照中央要求精简文件资料,大大解放了我们基层干部的生产力!”

据了解,四川2017年就出台了《关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的通知》,要求对脱贫攻坚资料做到不重复、不累赘、简洁实用。一年多来,成效明显,此次中办通知明确提出解决过度留痕问题,更让南充市基层干部拍手叫好,“可以把更多精力投入脱贫攻坚中了。”

“你好,是人社局吗?我是区纪委工作人员,经过调查,你们单位在乡镇、村社分别挂有人社所、站门牌,请你们找出悬挂此门牌的相关依据。”这是高坪区纪委近日对相关单位“一门多牌”“满门有牌”“满墙是牌”问题进行专项整治。“以前,办公楼前挂的门牌让人‘目不暇接’。”南充市纪委监委党风政风监督室主任罗武海说,现在办公楼门前开始清爽起来。

“下一步,我们将持续发力贯彻落实好中办通知精神,聚焦形式主义突出问题开展专项治理,重在看实际落实效果、看百姓评价口碑,做到真减负、不折腾,让基层干部体会到实实在在减负的获得感。”伍定表示。

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